人們總是在危險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)才把安全掛在嘴邊，有些急公進(jìn)取并不考慮安全這個(gè)問題，這也造成了很多安全事故的發(fā)生。因此，安全“緊箍咒”就此出現(xiàn)。
新修訂的《安全生產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱新法）將正式施行。新法增加完善了15項(xiàng)法律規(guī)定，創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度，強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定。那么，新法有哪些制度創(chuàng)新？國(guó)家安全監(jiān)管局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)鄔燕云為我們解答。
新法三大要素為企業(yè)安全生產(chǎn)念緊“緊箍咒”。
一. 建立預(yù)防事故制度
新法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故制度。
據(jù)介紹，隱患是可能造成事故的人不安全行為或者不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，原來(lái)不少企業(yè)等著政府來(lái)排查隱患。新法明確，隱患排查治理的責(zé)任主體方是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，政府更多是督辦責(zé)任，監(jiān)督抽查企業(yè)是否建立排查隱患制度等。
新法規(guī)定，未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，新法賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權(quán)力。
二. 推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)：一方面，可增加事故救援費(fèi)用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
上海沒有礦山、煙花爆竹生產(chǎn)等高危企業(yè)，但危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)近1.2萬(wàn)家，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。為此，上海以危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。安全責(zé)任保險(xiǎn)工作從2008年下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，并于2012年進(jìn)入全面推廣。截至今年4月30日，上海市投保危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)戶數(shù)為5035家，保障金額逾270億元。
三. 加大違法追究力度
違法成本不高一直是安全事故屢禁不止的原因之一，為此，新法加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。
新法規(guī)定事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)元至50萬(wàn)元，較大事故50萬(wàn)元至100萬(wàn)元，重大事故100萬(wàn)元至500萬(wàn)元，特別重大事故500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元，特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元。同時(shí)，新法明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
此外，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。
